• 聚焦爭議中的房地產稅:如何征收
  • 資訊類型:熱點關注  /  發布時間:2016-10-11  /  瀏覽:2271 次  /  

10月8日起,上海全面實施不動產統一登記制度。截至今年7月,全國已經有170個地市、1400多個縣區開始不動產登記。

房地產稅應主要實現優化地方稅體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能,調控房價只是房地產稅的一個輔助功能。

現在對于房地產稅的征收需要在政治上和社會上達成共識,各方面的不同意見需要有一個程序來整合,這需要一個公開、合理的機制,最終使房地產稅的征收能夠得到社會的認可。10月8日起,上海全面實施不動產統一登記制度。截至今年7月,全國已經有170個地市、1400多個縣區開始不動產登記。

隨著不動產統一登記工作的推進,以此為基礎的房地產稅再度成為社會熱議話題。

自2014年8月國務院法制辦公室公布《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》以來,也就是不動產統一登記尚未實施之時,關于不動產統一登記或將推動房地產稅出臺的討論就已沸沸揚揚。

中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文,此前曾在財政部條法司從事過財稅立法和政策研究工作,參與過7部財稅法律的起草和立法咨詢。針對房地產稅的種種猜測,施正文在接受《法制日報》記者采訪時表示,房地產稅開征是必要的,但一直沒有征收,其中一個重要障礙是不動產登記制度沒有建立起來。為了促進房地產市場的有序和整個國家經濟的穩定,房地產稅的征收過程是循序漸進的。

如何征收尚不確定

在我國的現行稅制體系中,并沒有房地產稅這一稅種,但有名稱相近的“房產稅”。房產稅開征于1986年,適用范圍較窄,僅限于單位和個人的經營性房地產,對個人住房則實行免稅,因此對百姓生活基本沒有影響。

房地產稅,如果單純從字面上看,是針對房產和地產征收的稅種。現在受到熱議的“房地產稅”有特定內涵,是指對房產、土地在保有環節征收的一種財產稅。

從最直觀的感受看,房地產稅的征收增加了個人持有房屋的成本,無疑和百姓生活與利益息息相關,為此備受關注。房地產稅改革的提出與推進,其實已經歷了一個相當長的過程。早在2003年,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出了要求。

對于房地產稅,國家一直強調是“房地產稅改革”,實際上也就意味著這不單單是推出一個新稅種,而是作為我國稅制改革的一部分,對現有房地產稅制重新設計,包括城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅和土地增值稅等房地產開發、交易和保有各環節、各稅種的改革,此外還涉及城市基礎設施配套費等收費項目。

未來房地產稅將如何征收?公眾對相關核心問題十分關注,包括對增量征收還是存量征收、對所有住宅征收還是只針對高檔住宅、按人均面積還是家庭擁有房屋套數征收、房屋價值如何評估、稅率高低、優惠范圍等。

業內人士表示,這些問題目前尚無定論。“關于房地產稅的構成要素,尤其是房地產稅的稅率、免征范圍以及征稅辦法等,還有不少爭議,需要通過進一步討論研究后加以明確。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。

房地產稅法仍在起草

在房地產稅何時征收的問題上,還有一個重要環節不可忽視,便是房地產稅立法。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”。同時,房地產稅法已列入全國人大常委會立法規劃。

今年7月2日,全國人大財經委副主任郝如玉在第十屆“中國經濟增長與周期”論壇上透露,目前房地產稅法仍在起草過程之中。

“有關部門一直在推進房地產稅立法工作。”劉劍文說。

據馮俏彬透露,按照原來財政體制改革的時間表和路線圖,是計劃在2017年落地,但是現在的情況看起來比較悲觀,主要是由于立法程序比較漫長而且各方意見不能統一,“因此2017年出臺的可能性比較小。在每個立法環節都很順利的前提下,2020年之前有望‘落地’”。

對此,劉劍文也認為“短期恐怕無法落地”。不過對于落地時間則更為樂觀——最快半年之內會“落地”,“目前草案已經有了,還需要通過審議,按照立法程序要三審,最快明年提交全國人大審議,同時也要看社會共識等方面,綜合考量之后才能落地”。

據馮俏彬透露,房地產稅法起草據說可能有不同版本存在。

“具體通過時間不好估計。目前草案已經有了,到了下決心的時候,要走全國人大的三審制程序,還要有征求意見,如果明年能夠提交全國人大審議,就已經很快了。”劉劍文透露說。

征收面臨不少障礙

“房地產稅的開征要以獲得房地產信息為基本前提。房地產稅是一種直接稅,它是直接向自然人征收的,所以把自然人的一些基本信息匯集起來有利于房地產稅的征收。比如個人所得稅在征收的時候,稅的征收分布在不同的機關中,無法對個人所得的收入信息進行統一衡量,因此最終只是征收工薪稅,而不是直接稅。而房地產稅作為一種直接稅就需要對自然人的不動產進行登記。”在施正文看來,目前征收房地產稅面臨著不少障礙。

對此,國家行政學院經濟學部博士生導師馮俏彬則認為,目前,征收房地產稅在技術上沒有太大的困難,“因為這一項目相關部門已經研究了很長時間,財稅界的理論研究也非常充分,包括各個國家的稅制比較等。在實踐方面,前幾年在一些地方也都模擬過,不存在太大的困難”。

“主要的阻礙在于,不動產統一登記需要在全國范圍內聯網,現在這個系統還沒有做成。”馮俏彬說,還有我們現在對于房地產稅的征收需要在政治上和社會上達成共識,各方面的不同意見需要有一個程序來整合,這需要一個公開、合理的機制,最終使房地產稅的征收能夠得到社會的認可。

劉劍文則用“比較多”來形容目前征收房地產稅面臨的困難。

首先是民眾怎么看待房地產稅的主要功能問題。目前,房地產稅最受關注和熱議的功能是調節房地產市場,或者說直白一些,就是調控房價、抑制投機炒房。

在劉劍文看來,調控房價只是房地產稅的一個輔助功能。“決定房價的因素很多,不能在這方面對房地產稅寄予太高期望。房地產稅應主要實現優化地方稅體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能”。

其次則是理念上的問題。“為什么要有房地產稅,它來解決什么問題?”劉劍文說,還有就是土地期限問題,土地使用權50年或者70年到期了,應該怎么續,“在制度設定方面,就存在稅率、征收范圍等問題,比如是否要規定人均30平方米至50平方米以內的房產不征稅,只對超出的部分征稅”。

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